关于合理规划科学引导户外广告设置的建议

海   南 省 广 告 协 会

关于合理规划科学引导户外广告设置的建议

海南省住房和城乡建设厅：

　　我们是海南省广告协会，是广告行业的社团组织，现代表全省广告企业，就户外广告设置久拖无果的问题，在此向贵厅反映并提出相关建议。

广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，是为全社会、全产业提供服务支撑的重要行业，也是市场经济的“晴雨表”，畅通经济循环的“润滑剂”，促进经济繁荣和社会文明进步的“助推器”。户外广告作为最古老、最传统的广告形式，以其视觉冲击力强、覆盖面广、到达率高的特点，始终是市场经济中不可或缺的重要组成部分，是点亮一座城市不可或缺的重要原素。尤其是在海南自贸港建设中，户外广告作为对外宣传的一个媒体平台，在美化亮化城市的窗口，具有特别重要的意义，然而近年来，我省在户外广告管理方面却出现一些政策摇摆，给这个行业发展造成了极大的困难，2017年在全省掀起的整顿户外广告“拆牌风暴”，一是因强行拆除广告牌，企业蒙受重大损失，有些企业与政府部门形成的纠纷至今没有得到很好的执行；二是政府主管部门从2016年起停止了新建户外广告设置审批和老广告牌年审，之后以整顿尚未结束为由，继续停止审批和年审，让行业完全处于停滞状态或置于“非法经营”境地已七年之久（省交通厅负责的高速公路跨线天桥广告除外）。户外广告设置没有跟上自贸港建设进程，没有很好烘托自贸港建设日新月异的场面。

对此，我们建议：

一、正确认识户外广告

从古老的酒旗店招开始，户外广告是最常见、最有效的广告媒介。在城市化进程中，户外广告是城市文明不可或缺的有机组成部分。提到香港兰桂坊、东京银座、纽约时报广场等都市地标，第一印象就是琳琅满目的户外广告，也可以说户外广告是一座城市的人间烟火气，是经济活力市场繁荣的体现。只要合理规划，科学引导，户外广告不仅不会为城市形象减分，反而会成为一道城市风景线。同时，海南户外广告公司的兴衰，也关乎着成千上万人的就业。

二、合理规划户外广告

2017年，海口市整顿户外广告设施，提出“拆除一批，提升改造一批，规划新建一批”，至今七年多过去了，只见拆除，未见规划新建和提升改造。据了解，省住建厅在2020年初曾起草规范城市广告及招牌设置的指导性文件，海口市容委此前也曾请国内规划机构参与制订海口广告招牌设置规划，海南省广告协会也多次向有关政府部门反映、询征此类问题均无结果，希望这些指导性文件和行业规划尽快出台落地，让行业有规可循，让企业早日摆脱困境。

三、立法保护户外广告

依法合规设置的户外广告应当得到保护，但在前几年的“拆牌风暴”中，一些有着合法手续且年限未到的牌子也被政府“一刀切”拆除，一座投资几十万的户外立柱广告牌瞬间化为一堆废铁，又迟迟得不到合理补偿，给企业造成巨大损失，也是社会资源的极大浪费。针对这一情况，我们呼吁应通过立法来规范广告牌审批，保护相关各方的利益，以杜绝政府行为的随意性。

四、科学引导户外广告

规范的根本目的还是为了发展。放眼全国，户外广告行业发展很快，近年来，在材料工艺创新和数字技术的支持下，户外广告受到越来越多广告主的青睐，我国户外广告核心人群日到达量已超越电视，成为互联网之后的第二大媒体。随着网络技术的发展，户外广告朝着场景植入、人机互动的方面发展，越来越精准化、人性化、智能化、数字化。在这上面也需要政府发挥作用。

一是合理规划广告点位。点位布局要从安全性、合理性、与城市形象定位的一致性等多个角度考虑，由政府城建、市容部门牵头，充分发挥专家、行业协会、重点企业的作用共同参与完成。

二是科学设置技术规范。对于不同类型的广告设置物，规格尺寸、材质、亮度、亮灯时间、制作安装手段等提出具体可操作的技术规范。

三是超前引导做精做美。户外广告的技术发展很快，政府需要适时引导，展示出与海南自贸港地位相谐调的户外广告形象。

四是加强监管发布内容。不能出现违法广告或三俗广告，同时，要倡导积极发布公益广告，建议在《广告法》执法单位省市场监督管理局的统一安排下，充分发挥广告协会、新媒体协会等社团组织的作用，搞好统筹协调，避免过去出现的多头下达公益广告任务，令企业应接不暇的状况。

介于之前我会向政府相关部门已多次书面建议，但至今没有任何反馈的情况，现再次代表广告行业呼吁并恳请贵厅在百忙之中抽出一点点时间，关心一下广告行业的发展，期盼回复致谢！

                                                                海南省广告协会     

                                                                 2023年4月4日